勒诸部何尝不是受大唐朝廷的册封，然而在唐高宗时期的调露元年，阿史德温傅和阿史德奉职起兵叛乱之时，单于都护府二十四州皆叛应之，一时之间聚兵数十万人，此等教训不得不防。”“就拿此次助战的铁勒诸部来说，若非移地健杀兄弑父，倒行逆施自取灭亡，这些首领焉能倒戈？其心叵测，岂是都督名号所能牢笼？”
“羁縻之策只不过是在大草原上覆盖一层薄纱，表面上看似遮住风沙，实则底下暗流涌动。一旦都护府威望不足，或是中原有变，大漠南北必起烽烟，届时我朝又会重蹈李唐覆侧。”
萧日越这番言论砸在殿中许多人的心上，尤其是大殿上的蕃将，个个深知在大草原上出尔反尔乃是常事。
“萧侍中所言，虽显激切，却非无理。”
户部侍郎元诱接过话头，可他却是唉声叹气说道：“只是要在漠北草原留有强大军队为后盾，驻军粮饷、器械补充、堡垒修筑、道路维护等皆需千里转运，靡费无算。”
“且漠北苦寒，非久驻之地，士卒思归，易生怨怼。若是粮道遭截，或被胡骑袭扰，后果不堪设想！到时候非但不能镇抚漠北，反成朝廷巨大拖累，动摇国本！此非安边，实乃自缚手脚，遗祸无穷，还请陛下三思！”
元绣这番算盘打得噼啪作响，他直接把财政压力赤裸裸摆在所有人面前。
“要是通过驻军就能解决问题，当初大唐朝廷怎么可能不去做。”
“要让中原军队长期驻守漠北，这不相当于是在流放别人吗？”
“是啊，将士们上阵杀敌是要搏个功名利禄，这样才好封妻荫子光宗耀祖，又有谁愿意跑去大草原上吹西北风呢？”
殿内很快响起窃窃私语的议论声，许多原本倾向于萧日越的官员也露出犹豫之色，钱粮和人心永远是运转国家最现实的枷锁。
在铁路还没发展起来的冷兵器时代，中原王朝根本无法在漠北草原长期驻军，究其原因在于大草原上无法屯田种地，将士们在口粮问题上都做不到自给自足，那又怎么能够长期维持下去。
姜天骄见到文武百官似乎陷入两难，他郑重其事说道：“司徒、尚书令、侍中三人之言皆有至理，然亦各有偏颇。”
“羁縻之策，失之过宽，难遏铁勒诸部的野心，确如萧侍中所言，犹如沙上筑塔。驻军漠北则是失之过刚，耗竭国力，亦如户部侍郎所忧，似稚子舞巨锤，力不能胜，反伤自身。”
“朕认为安北都护府其意不在“镇’，而是“抚’与“联’。择一德高望重且又通晓边情之重臣，持节坐镇于回纥牙帐城，其责重在宣谕圣化，册封铁勒诸部酋首，赐予印信袍服，定其名分尊卑。”“主持各部会盟，调解纠纷，重申不得私相攻伐之禁令，监管互市，确保铁器、盐茶、牲畜、皮货交易公平，为朝廷之耳目，洞察诸部动向，防患于未然。此乃怀柔之道也，以朝廷法度、礼仪、商贸为纽带，维系漠北草原秩序于无形。”
“从九原郡的西受降城至妫川郡的雄武军城，沿线皆为天赐屯兵之地，大河环抱，水草丰美，又是背靠中原，沃野可耕，地势险要，在此复置单于都护府实为铸剑慑敌也。”
“漠南草原的单于都护府其意在“镇’与“守’，此非设于漠北苦寒不毛之地，而立于漠南膏腴之壤，扼守咽喉，屯田养兵，屏护中原，更为安北都护府之强力后援。”
姜天骄这方略在殿内引起巨大反响，以其清晰的地理依托、务实的屯田根基、明确的职能分工、刚柔相济的战略构思，瞬间赢得文武百官的赞同。
元诱作为户部侍郎首先拊掌，他眼中精光闪烁说道：“屯田戍边既能省却千里转输之巨耗，又能使其单于都护府驻有重兵，进可攻，退可守，威慑力远胜空置漠北。安北都护府行羁縻之策，耗资有限，却能收铁勒诸部之心，此策方是长久之道也。”
刘晏对于姜天骄把重