神武元年，十月十五。
洛阳城，紫微宫。
姜天骄已于昨日接到安守忠的大捷消息，他今天在含元殿召开早朝，阶下文武百官在肃穆中压抑着隐隐的激动。
文武百官在上朝前就已听说漠北大捷，只是很多人还不知道具体情况。
姜天骄身上穿着绣龙冕服，头戴天子衮冕，白珠十二旒垂在面前。
他坐到皇位上，居高临下俯视群臣，一脸庄严肃穆说道：“诸位爱卿，安守忠和李归仁两位将军出塞两千余里，接连降服仆固、多览葛、浑三部。”
“而后又在独乐河之战中策反拔悉密、葛逻禄，一战击败回纥可汗移地健。”
“移地健带着残兵败将逃回老巢回纥牙帐城，回纥贵族见到他权威尽失，于是拥立顿莫贺为回纥可汗。”
“顿莫贺杀死移地健后登上可汗之位，他派遣使者出城跟安守忠请降，表示愿意向大夏朝廷俯首称臣。”
“安守忠认为这只不过是顿莫贺的权宜之计而已，因此表面上接受顿莫贺的投降，他率领大军进驻回纥牙帐城，收缴城中回纥将士的武器装备，联合铁勒诸部的首领们诱杀掉数千名回纥贵族。”“铁勒诸部之一回纥部落已然灰飞烟灭，安守忠按照约定把回纥牧民分给立下功劳的仆固、多览葛、浑、拔悉密、葛逻禄五个部落。”
“虽然回纥汗国已经土崩瓦解，但是铁勒诸部仍然长盛不衰，接下来我朝又该如何把大漠南北纳入疆域，是否复修唐太宗的旧迹，重建单于都护府和安北都护府？”
阿史那承庆稳步出列深深一揖，他慷慨陈词说道：“陛下，天佑大夏，将士用命，不负圣望，犁庭扫穴，终除此北疆回纥之患。”
“漠北草原广袤万里，铁勒诸部星罗棋布，性如野马，叛服无常。今虽慑于王师兵锋，暂敛爪牙，然而其地苦寒，非我大夏军队所能久居，其俗剽悍，非中原礼法所能骤化。”
“若效李唐故事，空置其地，任其自生自灭，则不出十年，必有新汗崛起，复为北疆之祸。”“前隋炀帝三征高句丽，耗尽府库，终致天下崩离，突厥复炽，前车之鉴，历历在目。”
“微臣以为当务之急，乃是复修唐太宗和唐高宗的羁縻之策，在大漠南北复置单于都护府和安北都护府，如此大夏朝廷才可以羁縻统治大草原上的各大部落。”
阿史那承庆此言一出，立刻引来附议之声，不少文武百官纷纷点头深以为然。
刘晏同样赞成阿史那承庆的说法，他也站出来说道：“陛下，司徒之言乃上策也！我朝可在回纥牙帐城重建安北都护府，遴选重臣持节坐镇。”
“其一，宣谕陛下天威，册封诸部首领为都督，赐予印信、袍服，许其世袭统御本部。分其土地，析其部落，以千户制度实行统治。都督之下为千户长，千户长之下为百户长，百户长之下为十户长，凡是年轻丁壮皆为引弓之士，上马打仗下马放牧。”
“其二，明定贡期陛下，令诸部岁贡马匹和皮货以示臣服，朝廷则厚赐绢帛、茶叶、铁器以结其心，礼尚往来，彰显陛下之怀柔。”
“其三，调解诸部纷争，禁其私相攻伐，使其互相制衡，无力坐大。如此朝廷不费巨大钱粮驻军之耗，不担深入不毛水土之险，而北疆可安定也，此乃以夷制夷，长治久安之道。”
阿史那承庆和刘晏两人所描绘的羁縻蓝图清晰而稳妥，引得文武百官颔首赞同，殿内气氛似乎倾向于这一方略。
萧日越对此则是有不同看法，他的声音如同炸雷般响起：“司徒和尚书令之言看似稳妥，实则迂阔。以夷制夷需以强大军力为后盾，否则终究还是难以持久。”
“微臣昔尝为奚王，长于部落，深知草原狼性。今日你强，他便俯首帖耳，称臣纳贡，比羔羊还温顺；明日你弱，或是稍有变故，他就会亮出獠牙反噬其主。”
“当初突厥和铁