三步一岗，皆是李定国亲兵卫队中精选的百战老兵。连负责端茶送水的杂役，都被换成跟随周世诚三年以上、身家清白的明人老仆。
堂内，人不多。
周世诚坐主位。左侧是李定国、郑成功——一文一武，一陆一海，是都护府最锋利的双刃。右侧是天海僧、周延儒、王徵——教化、民政、矿务，各掌一方实权。
案中央，是那封已经传阅三遍的英王密谕。桑皮纸上的墨迹，在晨光中愈发沉黑。
周世诚开口，声音不高，却清晰有力：
“英王密谕四条，昨日我已誊抄副本，交诸位过目。今日只议一事——如何将公爷的方略，化作可执行的条令。”
他顿了顿：“第一条：扶植中小藩国，以制衡强藩。”
所有人的目光，不约而同移向东瀛全图上那几个标注“萨摩”“长州”“加贺”的红色区域，再移向那些长久以来被忽略的浅色小藩。
“强藩者，岛津、毛利、前田三家。”周世诚点出三个名字，“其余伊达、锅岛、黑田等，实力次一等，态度更摇摆，可抚可压，不足为虑。”
他拿起一份昨夜锦衣卫送来的密档：
“仙台伊达家，与萨摩有旧怨——关原之战时，伊达政宗属东军，岛津义弘属西军，曾于战场对峙。如今德川幕府已亡，但旧账未消。伊达忠宗此人，重实利大于虚名。可许以生丝贸易配额、藩士入宣化书院优待，诱其渐与萨摩疏离。”
周延儒颔首：“下官此前与伊达家负责商事的老臣有过接触，其人对都护府在长崎的市舶新规颇有微词，但更不满萨摩私下垄断部分南洋货物转口。可用。”
“肥后加藤家，”周世诚继续，“自加藤清正故去后，实力大减，对邻藩锅岛、岛津皆心存警惕。可授其子弟都护府‘咨议’虚职，以示荣宠。不求其为朝廷死战，只求萨摩举事时，彼不助逆。”
王徵插言：“加藤家领地内有数处铜矿，产量虽不丰，但品质上佳。矿务司可与其签长期包销合约，价格略优于市价。既固其心，亦控其矿。”
“善。”
一条条方略，在镇海堂内逐一定下。
周世诚提笔，在案上那幅东瀛全图上，以朱砂在仙台、肥后、土佐、阿波等中小藩国处，轻轻点下红圈。
“第一条，便如此。分三步走：先遣使抚慰，施以小惠；再以经济纽带捆绑；最后，择一两家最可靠者，予‘模范藩’名号，令其成为都护府在中小藩国中的标杆。”
他放下笔，看向郑成功：
“郑将军，你的舰队与萨摩、长州接触最多。今后与中小藩国交往时，可适当透露——萨摩、长州能得到的生丝、南洋货物份额，并非都护府偏袒，而是因其‘配合朝廷’。若他藩亦有此心，份额亦可议。”
郑成功抱拳：“末将明白。”
“第二条，”周世诚继续，“以直辖地经济优势，吸引藩国家臣、商人。”
他转向王徵：“王大人，此事由你矿务司、工房主责。”
王徵早有所备，翻开随身携带的簿册：
“都护，下官与各地匠作、商贾接洽已久。目前已有实绩可陈者三端——”
“其一，石见银山及附属冶炼厂，现有东瀛本地匠工、役夫七百余人，月俸最高者达银三两，远超各藩普通武士家禄。这七百人中，出身萨摩、长州、肥前等藩者近百人。他们每月寄回故里的银钱，是其家人在藩内务农、行商收入的三至五倍。”
“其二，东明府及长崎、堺港等直辖商埠，近三月新登记商号四十七家，其中三成以上东家或掌柜为各藩中