晨光自窗棂斜照进来，落在政事堂的案几上。那封未拆的南州密函仍静静搁在桌角，纸面微皱，火漆印已碎。李震坐在主位，指节轻叩桌面，目光停在面前摊开的一册简装文书上，封页写着《帝都经济振兴纲要》。
他昨夜未曾合眼，反复翻阅这份由李瑶连夜呈交的草案，字迹工整，条陈清晰。此刻天光渐明，堂外已有文书官走动的脚步声，但他未让人进来，只等一人。
门轴轻响，李瑶步入堂中。她未着朝服，一身素色文吏袍，袖口磨得有些发白，手中捧着三册薄本，步履沉稳。
“父亲。”她行了一礼，将文书置于案上，“这是我昨夜整理的最终稿。”
李震点头，指尖划过纲要首页：“你说民力三年内将枯竭？”
“是。”李瑶翻开第二册，取出一张绘有曲线的纸，“这是三个月来东市、西坊、北集的交易量记录。粮价波动剧烈，但手工业品交易额下降四成，匠户登记数减少一千七百余人，多因原料断供、市道萧条而改业务农或流徙他地。”
她顿了顿，声音平稳：“若无外战，却因内循环停滞导致民生凋敝，其危不下于兵祸。”
李震沉默片刻，翻到“东市官坊”条目。这一项建议设立集中作坊区，由官府统一提供铁料、丝麻等原料，并引入空间图纸改良的织机与锻炉，提升效率。他还记得那台新式水力纺车的图纸，是李瑶从乾坤万象匣中调出后亲手绘制的。
“原料从哪来？”他问。
“查抄宦官库银可换三万两白银，购入第一批原料。同时开放民间供货渠道，以‘官采定价’方式保障中小商户利益。”李瑶答，“我已命人核算成本，若实行半年，预计可恢复六成产能。”
李震又翻至“轻商税、重流转”一条。此策主张降低入市门槛，对小商贩免征初月税赋，之后按交易频次阶梯计税，鼓励流通。他眉心微动：“旧制按铺面大小收税，豪商占优。此法若行，市井细民反倒能活。”
“正是。”李瑶接过话，“税基不在大店，而在活市。人流起来，税源才不断。”
李震提笔，在这一条下画了一道横线。
最后一页是“工值簿”制度——以劳动时长折算信用额度，贫户可用此赊借工具、种子、布匹，未来以实物偿还。这办法不伤国库，又能激活底层劳力。
他盯着这一条看了许久，终于开口：“记账必须由官府专司，不得假手乡绅里正。”
“已拟定‘五人共录’制。”李瑶解释，“每一笔借贷需工匠本人、坊监、税吏、监察员及轮值百姓签字确认，账册每月公示。”
李震缓缓点头：“准。”
他合上文书，抬头看她：“你打算何时启动？”
“七日内成立经济司，调赵德协理文书事务，先在城南五坊试行新税制与工值簿。东市官坊选址已完成，就设在原军械库废院，地基尚存，改建半月可成。”
李震站起身，走向沙盘。帝都模型静静陈列，街巷分明。他执尺指点南市一带：“这里曾是塌屋区，流民聚居，若能引入官坊，既安民，又促产。”
“正是此意。”李瑶走到他身侧，“我还计划在坊间设‘技学堂’，请老匠人授徒，学成者记入工籍，享免税三年。”
李震看着沙盘上的标记，忽然问：“军备那边会受影响吗？”
“不会。”李瑶从袖中抽出另一份册子，“目前军资生产优先级不变，新式弩机与铠甲仍由北营专造。官坊初期只接民用订单，如农具、炊器、布匹。待产能稳定，再考虑军民共线。”
李震轻轻敲了敲沙盘边缘。