，这是两利的事情！”
章焕听得呼吸急促，眼神闪烁不定，显然被这前所未闻的“土地杠杆”震撼。
但他久历官场，深知其中关窍，立刻追问：
“淤田丰饶，此利确实不虚！然河工未成，地权尚在混沌，商贾岂肯轻信？若官府事后赖账，或新淤之地不如预期，岂非血本无归？此乃“远水’，难解“近渴’！”
“抚台所虑极是！”杜延霖早有腹稿，胸中丘壑万千，毫不犹豫竖起第二根手指：
“故备“特许近利’，立竿见影，旱涝保收！”
他语速流畅，显然成竹在胸：
“凡承揽河工段落之商贾，若对淤田有疑虑，可允其在工程期内及工程结束后五至十年内，于该工段所在县境，专营砂石、木料、草袋等河工必需物料之采办！或至少享有官府之优先采购权！由布政使司衙门立契核定其供价，不得高于市价一成，既约束官府不可滥行盘剥，亦确保商贾享有长久稳定的收益细流！”“利诱已备，”杜延霖声音陡然转为凝重：
“然商贾最惧者，非无利，乃风险！尤其“官字两张口，口口不相同’，朝诺夕改，如同云烟！故，欲成此局，必解其忧！”
他竖起第三根手指，字字铿锵：
“故要风险管控，定商贾之心！”
“河工开工前，即由布政使司衙门出具空白地契，明确载明可授地之大致位置、面积下限、折算价格及违约罚则！契约由抚台、藩台、臬台、工部都水司，并承揽商贾共同签署，一式数份，存于各方！此乃“定心铁券’不容轻毁！”
“再者，允数家商号联手，组成行会或商帮，共承一工段之责，分摊风险，凝聚实力！此乃“众人拾柴火焰高’！”
“若工程中商贾突遭困厄，无力支撑，或其功成之后急欲回笼资金，可允其将契约所载之地权份额，依法依规转让！官府予以背书、过户！此乃“活水流转’，财利自通！”
“如此，方能撬动民间资本，弥补官府钱粮之匮乏！此乃于绝境中，向民间“借力’，集万民之智、聚万民之财、行安澜之功！非此，河南河工，唯有坐视其溃，万民同溺！”
杜延霖的“招标”之策，如一把钥匙，似乎打开了死局之门。
然而，章焕紧锁的眉头未曾松开，他沉默良久，手指在舆图上无意识地敲击着：
“杜水曹……此策……此策………”他连说了两个“此策”，却找不到合适的词，最终化作一声沉重的叹息：
“………太过惊世骇俗！将未来千里沃土、河利特权，尽数许于商贾……此非寻常“让利’，直如剖割朝廷膏腴，以饲商贾之腹！朝堂之上，衮衮诸公，岂能容此？！户部堂官、都察院风宪、乃至……圣上面前，如何交代？！”
他抬起头，目光复杂地看向杜延霖，仿佛要看透他胸中那团不灭的火焰：
“然……汝所言，字字如刀，句句切中时弊！河南，确已无路可走！汝之策，虽险如走索，却是于绝壁之上，硬生生凿出一条生路！”
章焕胸膛剧烈起伏，眼中最后一丝犹疑被某种决绝的火焰吞没。他猛地一拍桌案，震得笔架摇动！“罢！罢！罢！死马当作活马医！行此策，遭天下士林笔伐口诛，非议如潮！不行此策，河南立成千里泽国，万劫不复！周藩台！”
“下官在！”周学儒神色一凛，急忙躬身。
“即刻会同布政司、按察司僚属，日夜不辍，详议杜水曹这“招标’之策！一字一句，务必推敲清楚，立严法度，定铁章程，务求严密、可行、无懈可击！”他声音嘶哑而急促：
“三日内！老夫只要三日内，看到详实方略！”
“下官领命！”周学儒拱手凛然应道，额头已渗出细密汗珠。
章焕目光沉甸甸落回杜延霖身上：
“杜水曹！此“招标’大计，既由你倡首，便由你…