至今日，没有哪怕一名臣子公然提出这般担忧，因为这般担忧直接触及君臣之间的信任底线，更是在怀疑扶苏命令的延续性。
非要吾等把话说的那般直白、那般赤裸，汝等方才肯罢休乎？！
扶苏没有让群臣难做，疲惫的开口道：“将士们已经明言其所求，直言受封为诸侯实乃惩罚。”“我大秦有功必赏有过必罚，诸位爱卿有功，朕岂能殚精竭虑的思索该如何惩处功臣？”
“分封之制，无须再言，亦无须再议。”
“是朕错矣！”
如果赢政还活着，赢政压根不会理会天下人的想法。
朕想分封就分封，朕想郡县就郡县，天下人皆当随朕心意行事！
但扶苏和赢政是不一样的，扶苏愿意纳谏，也愿意倾听群臣的诉求，更是看重自己的名声。既然群臣皆如此劝谏，群臣的谏言也确实有理，群臣所求更是人之常情。
那想来，确实是朕错了。
与其错上加错，倒不如虚心改错，再去思虑其他能让社稷长久之良策！
一众博士闻言，齐齐目露悲戚。
儒生们苦苦盼望多年的分封制刚刚生出些许苗头就再遭重创、难以实施。
儒生们能怨恨扶苏吗？
扶苏诚恳的询问了所有有资格获封为诸侯的重臣的意见，饶是群臣尽皆反对，扶苏依旧在想办法促成分封，足见扶苏有多渴望重启分封制。
扶苏已经尽力了。
是儒生们没能为扶苏想出适合当今时代的分封之策，才让扶苏遭遇了登基之后的首次挫折。叔孙通自责长叹：“陛下无错，是臣未能为陛下分忧！”
“臣，有罪！”
所有儒生齐齐拱手，悲声道：“臣等有罪！”
“万望陛下治罪！”
悲戚之情油然而生，赢潜、蒙毅等群臣却是终于松了口气，齐齐拱手高呼：“陛下圣明！”扶苏平静的说：“此事无须再议。”
“既然不能以分封之制治边疆，便当思新策治边疆。”
“新地辽广，若以治秦地之策治新地，则新地难治、靡费甚重。”
“博士陈平所谏之策，朕以为有理。”
“朕欲将此战所得新地分为安西、燕然、辽北三郡。”
“以上卿宝音、将军阿尔斯楞、大当户贝尔为郡守，择悍将率军囤驻于三郡要地，同时担任三郡郡尉，由朝中选贤任能为诸县县令，允当地土人推举、经由朕允许之后选定郡丞、县丞。”
“整合三郡之地旧法，在剔除与秦律相悖之处后，允三郡因俗而治。”
“朝廷不向三郡征粟、帛等税赋，三郡郡守可依三郡之俗自定税赋徭役以为本郡所用。”
“三郡之民当尽受征调，取消三郡之民的兵卒役年限，凡国朝征调则必从之。”
“三郡…”
“诸位爱卿意下何如？”
扶苏所言，便是兴于汉、盛于唐，并被宋明清等诸朝纷纷效仿的羁（ji）縻(mf)制度！羁縻州府虽然和正州同属一国，但却是一国两制的自治区。
国朝尊重羁縻州府的习俗，允许羁縻州府自治，但羁縻州府也要用兵员和战争向国朝证明他们的忠诚和价值。
这种制度能极大弥合不同风俗文化之间的冲突，让国朝省却大量同化时间，以更快的速度对外扩张。而在有唐一朝的对外战争中，羁縻州府的兵力也是唐军的重要组成部分，时常担任先锋、侧翼和炮灰军团，在对羁縻州府附近地区的作战中更是能成为主要作战力量!！
听闻扶苏此言，群臣尽皆陷入思虑之中。
羁縻制度的雏形早在大秦已经出现，那便是赢政征闽越王无诸为闽中郡君长之旧事！
只可惜，无诸愧对了赢政的期待。
身为闽中郡君长，无诸却率先举起了反旗!！
思虑十数息后，韩仓当先开口：“安西、燕然、辽