，土地收归建设兵团。条分缕析，以理服人。以政策法律保证新制度的实施，顺利进行，健康发展。
对那些国家功臣，朝廷封的三乡侯、五乡侯，给与怀柔政策。他们土地面积大，自己经营不善，经营不起，或者没有人经营的，都主动把土地交给了建设兵团。老刘也对他们的爵位给予肯定，按照交地数量，每年给与一定股份收益，让这些为国家出过力的功臣得以安享晚年。
对十常侍的爪牙，那些贪官、村霸，曾经强行驱赶农民霸占土地的恶棍，都给于了严厉打击。收缴他们非法占据的土地不算，没收家产，把恶棍押赴刑场当众按律宣判死刑砍头。人民奔走相告，欢声雷动，拍手称快。一个繁荣安定的社会，闪亮登场问世了。
由于十常侍腐败统治已经造成民生凋敝，流民遍地。土地兼并严重，权贵阶层贪占大量田宅，浪费土地现象严重，土地抛荒随处可见。农民没有土地，没有事做，生活不能维持，生活没有着落。权贵豢养家奴、奴婢成群，吃喝玩乐，欺压人民。
老刘打算先开荒、复垦土地，然后分给失地农民，为他们提供农具、劳动工具，提供无利息贷款，让人人有事做安居乐业。老刘规划村落、建民宅、修路，帮助农民安家立业。老刘废除奴婢制度，主张人人平等，倡导劳动光荣。发展交通繁荣经济，设立客运站，官家轿车来回带客，方便人民出行。全都计划的科学合理。