因亭长的第一要务是抓捕盗贼、维护治安，所以才要经过一定军事训练的人坐这个位置。
只是后来亭长肩负的职责越来越多，甚至还兼理起了民政，以致各地豪强越来越重视这个乡间的关键职位，这才慢慢地变成多由本地大户推举。
然一亭之民并非只有大户，几个家族混居在一起才是最常见的情况，是以将亭长人选全部交由大户推举，所任亭长欺压小民只为大户做事当是常有之事，像秦亭原亭长王献那般以权谋私、贪赃枉法恐怕不是我雍州诸郡的个例。
是以为整顿吏治、宁靖乡野，吾决意从那些因伤残而退伍的军士中拣选一批品行纯正、能力出众的人充任亭长一职。
这样一来，既能给这些为国致残的军士解决以后的生计，又能给各乡各亭输送一批德才兼备的亭长，且军中战士久经训练、深明朝廷大义，日后政事推行将会顺畅许多。此乃一举三得之计，不知诸位以为如何？”
杨清既威望素着，又将这件事的得失利弊讲的十分透彻，且在场长吏多数是他的心腹亲信，众人自然没有不赞同的道理，纷纷表示同意。