随着周边的村落、百姓源源不断地投效过来，苏氏治下的地盘，已经从最初的苏氏坞堡，扩张到了周边近百里的范围，大大小小的村落有三十多个。
可这些村落，和之前收拢的流民完全不一样。
流民来自天南海北，无依无靠，只要给口饭吃，给条活路，就会全然听从都尉府的号令。
可这些村落，大多都是同宗同姓聚居而成，一村一姓，宗族势力盘根错节。
在东汉这个时代，宗族宗法大于天，甚至大于朝廷律法。
苏弘派去村里担任里正的识字子弟，到了村里，根本就是个摆设。
村里的大小事务，全都是族老、族长说了算，别说推行都尉府的政令了，就连收税、征调徭役，都要先过族长那一关。
族长点头，事情才能办。
族长不点头，就算是天皇老子来了，也没用。
都尉府的议事堂内，贾诩对着案上的村落名册，眉头拧成了疙瘩，对着苏弘苦笑道：“主公，情况比我们预想的还要糟。派去的十二个里正，有九个被村里的宗族架空了，剩下三个，也只能管些鸡毛蒜皮的小事，根本推行不了咱们的政令。”
“最关键的是缺人。” 贾诩叹了口气，继续道，“咱们都尉府里，能独当一面的吏员本就捉襟见肘，连府里的事务都快忙不过来了，哪里还有多余的人才，派到各个村子里去？就算派过去，若是压不住宗族势力，也只是白费功夫。”
苏弘坐在主位上，手指轻轻敲着案几，沉默了许久。
他心里清楚，宗族势力，是贯穿整个两汉的顽疾，哪怕到了后世，也依旧有不小的影响力。
想一朝一夕解决，根本不可能。
但他也清楚，若是不能把乡村的治理权收归都尉府，那他所有的规划，最终都只会浮在表面，落不到实处。
半晌，苏弘抬起头，看向贾诩，缓缓开口，说出了自己筹谋已久的方案。
“文和，缺人，我们就自己培养。” 苏弘的语气无比笃定，“趁着这个机会，我们把学堂建起来，推行村、县、府三级学堂制度。
凡是适龄孩童，不分男女，不分汉羌，不分贵贱，全部免费入学。我们要自己培养士子，培养属于我们自己的、忠于我们都尉府的、能做事的人才。”
贾诩猛地抬起头，眼里满是震惊。
两汉的学堂，从来都是世家大族的专属，寒门子弟都难有入学的机会，更别说普通百姓，甚至是女子、羌人了。
苏弘这一句话，直接打破了数百年来的规矩！
不等贾诩开口，苏弘继续道：“至于村务治理，不能再像以前那样，让里正一个人扛。我们把村里的事务拆解开来，农事、学堂、缉盗、司法、集市、工事等，这些庶务全都拆分，每一项都设专门的负责人员，这些人直接对接都尉府对应的曹署，不用看宗族的脸色。”
“同时，学堂里要专门开设吏员进修课程，所有村务负责人，必须定期到学堂里学习政令、律法、办事规程。
我们一点点把村里的庶务，从宗老手里，收归到都尉府中来。
这件事，我们不急，按两年的规划来做，两年时间，足够我们培养出第一批能承担村务的人才了。”
贾诩握着竹简的手微微收紧，眼里的震惊渐渐化作了敬佩。
他原本只想着怎么压制宗族势力，可苏弘想的，却是从根上解决问题，培养自己的人才，建立一套全新的治理体系。
苏弘笑了笑，继续补充道：