第203章 视察 三长
二月初二，苟政出长安巡视京兆。
京兆之於关中，就和当初安邑之於河东一般，作为苟氏集团的核心统治区域，也是苟政集中力量进行发展、恢復、巩固的地方。
毕竟，以长安为中心的京兆地区，驻扎著苟军一半以上的军事力量，即便屡经兵战乱，京兆各县的右族、豪强、人口依旧冠绝整个关中，至於经济恢復发展就更不需多说。
基於这样的条件，苟政对京兆地区的控制与恢復工作，自然远超其他郡县。
最显著的一个標誌便是，由苟氏集团在关中组织展开的屯垦事宜，大部分都集中在京兆治下，尤其是渭南平原。
苟军有组织的屯田人口，占整个关中十之六七，丁良等將领自关东接引而归的流民，大部分也都安置在京兆，周遭唯有始平、冯翊二郡分流了一些屯民。
此番，苟政出巡，重点察看的，就是京兆地区屯田事宜的开展情况，这是一切长远计虑的开端与基础，苟政必须时时关注、把控。
不过，苟政出巡的第一站，却没有去人烟稠集且日见规模的渭南屯田区，而是选择北上高陆。这自然是因为去年高陆屯民之乱，去做善后视察，检查工作。
由於苟起那一番天怒人怨的操作，高陆士民大多生计艰苦，在又一次被苟军强力镇压后，剩下的百姓，如无援济，熬不过寒冬必然是普遍现象。
因此，在对苟起定罪处刑的同时，对高陆的善后工作则同步展开，而高陆士民在被苟军三次以武力征服之后，第一次感受到了温和。
对高陆的善后工作，主要就是两方面的事情：释民怨，復民生。
一方面，苟政下令赦免高陆士民暴乱之罪，一应罪责，概不追究，同时將苟起等高陆將吏受刑正法的消息通报，转移民怨。
这样的手段与结果，对於普通士民来说，还是相当具有“诚意”，对於长期挣扎於生死线上的普通黎民黔首来说，何曾见到如此勇於知错改错的统治者。
另一方面，在调拨口粮进行賑济，同时苟政还决定，將从高陆掠夺、徵收的財產，返还给高陆士民，当然，这里的財產主要指土地。
不过，土地返还之前，要经过官府重新登记造册、划分户口，饱受侵害的高陆百姓，將作为苟氏政权的第一批自耕农出现在关中歷史上。
在大力发展屯田，以恢復经济、提供粮税的同时，苟政也清楚地知道，这种模式只能应急，並非长远之计，尤其在京兆这种核心统治区域。
流民百姓的需求是不断上升的，苟政也不可能將关中所有的田土都划为屯田，所有的人口都划作屯民，这是不现实的，他也必须因时因地制宜。
而对一个政权来说，自耕农的数量將决定其经济基础，其財税来源。因此，
对高陆的改革，也算是苟政深入建设关中政权的一次重要尝试。
如果可行，苟政將適时、適地、適当地扩大自耕农基础，与之配套的基层管理体系当然也要相应出台。而这些，经过前后近两个月的努力，已初窥其形。
屡经动乱后高陆士民，只剩下一万三千余口了，这个规模不大不小，而土地基础也还算良好，原本的氏、夏豪强，也大部分被清除了，过去的人身依附组织关係也彻底破坏，实在是一个再好不过的试验地了。
对高陆百姓的编户齐民，实则是建立一个从属於苟氏政权的基层政权组织制度，而这种制度基本可以概括为“三长制”，这当然是由苟政提出来的。
以五家为一邻，设一邻长；五邻为一保，设一保长；五保为一里，设一里长。三长负责户口检查、耕作监督、税粮徵收、兵劳役组织等基层职能管理。
当苟政提出关於三长制的设想时，郭毅、薛强、杜郁、王墮等臣属相当讚嘆，原来苟政对政权组织管理，也有如此深刻的认识。