上次红熊刺探黑木城的实力，结果所得谬误极大。
现在再度受了任命，已经憋了一口气，欲要知耻而后勇，好好把事情办妥。
“此次时间不急，你可多花些时间，慢慢探查。”
看着面色涨红的红熊，陆云温声宽慰。
对于铁矿的事情，在有了紫阳道的渠道后，已经得以解决。
短时间内，他并不缺乏铁器铁料。
打下铁山寨，是为了后续的长期发展，而不是短期急需。
况且如今陆云在山中的首要之事，还是开垦此地平原。
在将这里的平原开垦出来，经营成一处富庶稳固的后勤基地之前，他暂时没有精力向外开拓。
山中的三块平原很大，加起来足有方圆百里。
哪怕陆云现在人手众多，能够调用八万劳力，想要将此地完全开发出来，最少也还要一年半的时间。
但一旦开发了出来，那便是五十万亩田地，每年可以产出粮食一百五十万石以上。
花一年半的时间，获得此王霸之业，陆云等得起。
红熊很快领命而去。
这个急于表现的蛮将，当天就带着几个随从，操着一艘小舟，溯江直上，前往了铁山寨。
而吩咐完了诸多事情后，陆云这边却是闲了下来。
于是便趁此机会，开始对山中各地进行制度完善。
自从开始经营红岩城起，到现在已过去了一年半时间。
年馀下来，陆云不断开拓，如今在大山中已有了三城之地。
论起地域之广，已经远胜过山外居风县。
这么大的地盘，该如何治理，也该有个明确方案了。
“先是各地衙，得有个框架。”
陆云第一时间，便想到了组建衙。
先前他控制各城各地，主要还是依靠军管，即由红岩军、东江军、地方乡勇等军队，直接管辖各地。
各种事由，都以军法判定处置。
这种状况，固然保证了各地的稳定，可长期被军管，依旧不可避免地引起了地方民怨。
陆云听底下不少军官汇报，很多百姓对于现今的生活不满，觉得军法管的太严太多，极不适应。
一些不熟悉军规的百姓，甚至会无意识的犯错，结果被严厉惩罚。
这种不通人情的军法，引起了不少民间怨言。
所以改革，已经迫在眉睫了。
“现在山中，我有红岩、东江、黑木三城，此外西部平原那边，后续有了馀力，也要建设一座城池。
如此，便是四城之地。
这四处城池，都管辖百里之地，相当于外界越国的一县。
也就是说，我需要设立四个县衙。“
陆云盘点了一下自己的地盘，提笔在纸上写下了红岩、东江、西江、西原四个名字。
西江城，即原本的黑木城。
出于先前给火塘寨改名东江的同样理由，为了抹除黑木城原本的蛮夷痕迹，陆云准备将此城改名为西江城。
名字来源，便是西江城统领的局域处于东江之西，正好与处于东江之东的东江城呼应。
西原城，顾名思义，即西部平原。
这是他为西部平原上，给将来要建设的那座城池起的名字。
“按照越国规制，一个县衙，分为吏、兵、户、礼、刑、工六房。
每房设长吏一人，佐吏四人。
六房合计三