晨光刚透进政事堂的窗棂，李震正翻阅一叠加贴“律字号”的回文。昨夜他亲自批了三封急件，命各州府将新律执行情况按日上报，不得延误。起初几份还算及时，江南三州已张贴告示，淮南亦报宣讲进度。可越往后看，空白越多。七府之中，竟有四地逾期未报，仅以“山道泥泞，驿马难行”八字搪塞。
他指尖在一份卷宗上轻叩两下，眉心微蹙。
这些日子百姓投递举报箱的热情不减，洛阳街头已有商贩因私设市例钱被查办，女子立契田产的消息也传入宫中。可地方上的动静却像被压住了一样，迟迟不见回响。他曾以为制度既立，便能自行运转，如今看来，纸面清明不等于治下清平。
帘幕轻动，李瑶步入殿中，手中捧着一本薄册，封面无字，唯边角压着一枚暗红印鉴——锦衣卫密报专用。
“父亲。”她将册子置于案前，“这是过去十日，各地‘律字号’公文的实际处理情况汇总。”
李震抬眼：“说。”
“十七州府中，九地虽张贴新律，但县衙仍拒收女子田契诉状，理由是‘祖制无例’；十二处驿站截留百姓举报告示，称‘匿名者皆妄言’；更有甚者，寿春县丞公然宣称‘新法不过三月热，过了便作废’，鼓动胥吏缓办、压案。”
她语气平静，却字字清晰：“这不是个别懈怠，是系统性敷衍。”
李震沉默片刻，翻开那本册子。一页页数据列得清楚：某县三日内应结诉讼二十三件，实办六件；某州申报女学筹建，图纸三年未批。每一条背后，都附有锦衣卫暗探拍录的文书残片、口供笔录，甚至还有百姓蹲守衙门三日不得进门的画影图形。
他看着一幅手绘图——一名老农坐在县衙门外石阶上，怀里抱着状纸，背脊佝偻，天色由明转暗，而门内始终无人出声接待。
“他们不是不懂法。”他终于开口，声音低沉，“他们是赌我不会为这几纸条文动刀。”
“正是。”李瑶点头，“这些官员多为旧吏转任，根基在地方，彼此勾连。他们不反法，也不毁法，只是拖——让你的法令空转，让你的民心渐冷。”
殿内一时安静。窗外槐树沙沙作响，仿佛替那些被拒之门外的百姓叹息。
李震缓缓合上册子，目光落在昨日封存《新律》的青铜鼎方向。他曾说“鼎在，律存”，可若执鼎之人不用力，鼎再重也镇不住人心浮动。
“你查出多少？”他问。
“目前确认怠政严重的有三十一人，分布五道。”
“全部记档。”他站起身，走到沙盘前。蓝旗依旧插在江南、淮南，可如今看来，那不过是地图上的颜色罢了。真正的治理，不在纸上，而在每一间不肯开门的县衙里，在每一个被推诿的平民眼中。
李瑶跟进一步：“是否现在通报御史台？”
“不。”他摇头，“先记，不罚。让他们再走几步——看看谁是真不懂，谁是装不懂。”
话音落下，他并未离开政事堂，而是坐回案后，提笔在一张素笺上写下“吏治”二字，重重圈起。
这时，一名内侍轻步进来，双手呈上一封加急奏报，来自扬州府。李震拆开一看，竟是当地主簿上书，称新律推行期间百姓情绪激动，恐生骚乱，请暂缓实施“女子立契权”条款，待风评平息后再议。
他冷笑一声，将奏报丢入案侧竹篓。
又过片刻，另一名小吏送来一份江南转运使司的例行汇报，表面规整，实则通篇未提新律执行细节，只罗列粮税增收数目，试图以政绩遮掩惰政。