李瑶走出府衙时，天刚蒙亮。晨风掠过檐角，吹起她袖口的细纹布边。她没回头，脚步沉稳地穿过长廊，身后两名随员抱着卷宗快步跟上。昨夜在灯下写完的行程单已被收进贴身布囊，上面第一行写着：“辰时三刻，吴县南市茶肆。”
马车停在侧门，车轮沾着昨夜雨水留下的泥痕。她登车前顿了顿，从随员手中接过一叠新印的《补遗条文简要》，纸张粗糙，墨迹未干。这是她命人连夜用白话重写的版本，去掉了所有“之乎者也”的套语，只留最直白的几条：女子可分家产、商户立契官府须备案、百姓告状不得拒收状纸。
“换便装。”她低声说。
半个时辰后，一辆不起眼的青篷小车驶入南市街口。李瑶坐在角落，斗笠压得不高不低，刚好能看清对面摊主的脸。茶肆里人声渐起，脚夫、挑担妇人、货郎围坐几桌，议论的不是天气，便是哪家衙门又拖了案子。
她让随员点了一壶粗茶，自己不动声色听着邻桌说话。一个中年妇人正向旁人抱怨：“我侄女前些日子去报官，说她公婆吞了嫁妆田，结果差役说‘家事不清官难断’，让她回去再商量。”
“那新律不是说了能管吗？”有人问。
“谁晓得！衙门口贴的字密密麻麻，念都念不通，更别说用了。”
李瑶记下了这句话。
午后转至码头，她站在货栈外看了一阵。几个商人聚在棚下核对货单，神情焦躁。她走近听清原委——一批生丝运到扬州被扣，对方称契约无官印，不算数。而官印迟迟不下，因经办小吏索贿未遂，故意拖延。
“我们按新律写的文书，条款一条不少，可到了地方，还是得看谁给的钱多。”一人拍案。
李瑶取出随身携带的登记簿，写下“契约效力执行难”七字，旁边标注：非条文缺失，而在流程受阻。
傍晚前，她在城西一处布行前停下。店主是个年轻女子，独自撑起铺面，墙上挂着一张手书告示：“本店交易皆立契，官府可查。”李瑶进去买了匹素绢，顺口问：“你这契怎么立？”
“去坊正那里盖印，一份交官，一份自留。”女子熟练地填好单子，“三个月前我还被人骗走一批货，后来靠新律追回来了。现在谁想赖账，我就拿契纸砸他脸上。”
李瑶点头，临走留下一枚特制铜牌，上面没有文字，只有一个镂空的“瑶”字暗记。“若遇到官府推诿或差役刁难，把这牌子交给专务司联络人，我们会查。”
回驿馆的路上，天已全黑。她靠在车厢壁上闭目片刻，脑中滚动着今日所闻。上百条信息杂乱交织，但她清楚，真正致命的不是某一条投诉，而是三条主线贯穿始终：百姓看不懂律文，官吏不愿执行，监督机制形同虚设。
次日清晨，她在驿馆厅堂设了三场座谈。
第一场请的是平民百姓。起初众人拘谨，只敢说“朝廷英明”之类的话。她让人端出热粥馒头，请大家边吃边聊。然后讲了湖州寡妇祠堂墙被拆的事，又拿出那份修改后的条文：“现在不是你们能不能告，是我们必须管。监察司会查每一个该管却不管的案子。”
气氛松动了。一个老农开口：“我家二小子去年被占了半亩菜园，去了三次县衙，都说‘等通知’。现在还能翻案吗？”
“能。”李瑶答，“你带上地契和诉状，专务司督办。七日内无回应，直接递到我这里。”
第二场是中小商人。他们更直接，开口就问：“立了契，官府不认怎么办？有没有统一存档的地方？能不能让我们自己也能查？”
李瑶记下“建立契