人民政府成立，摆在新政府面前，有着一大堆艰难的任务。
根据上级指示，在县级组建机构，成立了人民检察署、人民协会、妇女联合会，土地改革委员会、人民卫生院等，还要在村、乡、镇、设立行政机构，上下统一管理起来。庞大的管理机制，急需要管理人员，政府随即成立干部训练班，解决管理人员的紧急需要。
工作队进入农村工作，帮助建好村委会，进行土地改革，贯彻《中华人民共和国婚姻法》，废除包办买卖婚姻制度，实行婚姻自主，禁止重婚、早婚、纳妾、童养媳等不良旧习气，各种工作有条不紊的进行着。
在落实乡村工作中，如何把劳苦大众，从水深火热中解救出来，营造一个安居乐业的社会环境，消除匪患，成了摆在工作队面前的首道难题，这个难题也随之报告给县政府。
为了解决匪患，段县长找来公安局赵局长商量解决办法。
段县长对着赵局长说道：“新政府的成立，就得给人民大众一个新的形象，绝不能像国民党那样，土匪祸害百姓，而听之任之，公安局立刻组织一个剿匪队，尽快将本县境内的土匪，以及国民党残余的破坏分子，剿灭干净，还人民一个平安和谐的生活环境。”
赵局长干净利索的说：“保证两个月内，将全县的土匪清扫干净，请段县长放心。”
回到公安局的赵局长，立刻召开公安局全体干部会议，当会宣布单独成立剿匪队。赵局长把剿匪任务，直接落实到牛政委身上，让他牵头，并组织剿匪队，尽快清理残留的社会垃圾，完成上级分派的任务。牛政委接受命令，并当会做了保证，两月内完成全县清匪工作。当即定下剿匪队领导人员，对剿匪工作进行落实。
当时游击队的大部分成员，都被分派到各界，成了主力干事。所以，公安局要用的人员特别奇缺。为了成立剿匪队，牛政委就把在阻击马家军表现好的齐长安，提升为剿匪队队长，为了解决人员问题，牛政委领着齐长安，奔走四乡，开始招收人员，扩大干警力量。
各村年轻的小伙，纷纷报名，很快就有了三十多人的队伍，齐长安对招收新学员进行突击培训，让他们尽快熟悉枪子和手榴弹的运用。
真是： 新建政府新方针，为民除害第一任。
扫除土匪清毒瘤，稳定社会安民心。
由于当前形势需要，牛政委带领剿匪队，配合县政府，开展镇压反革命运动，在全县清理出反革命分子多名，逮捕了土匪，反革命头目多名。这样，既锻炼了剿匪队战士的战斗意志，又让他们学到不少知识。
时间紧迫，剿匪队成立不到一月，公安局就决定：尽快清剿，最为猖獗的土匪头目大屁股十三，不能让五凤山周围百姓再受侵害。
剿匪队，在熟悉情况的齐长安率领下，来到五凤山脚下五凤坪。
当地的村民担心，以前的保安队剿匪就吃过亏。五凤山上的土匪，占着有利地形，现在难以攻破天险，恐怕就完不成剿匪任务。
一个乡民就给牛政委介绍说：“剿匪要当心，当年，保安队就在上山时，吃了大亏，逼迫撤退。现在的剿匪队，千万不能像保安队一样，半途而废。”他们担心，剿不了土匪，就会来报复。
牛政委把剿匪队员组织起来，先给大家做思想工作，稳定他们的情绪，千万不能被土匪的恶名吓倒。牛政委说道：“同志们，匪患不除，社会就得不到安宁，人民的生命安全就没法保证。现在，新政府成立，就是要把人民的安全放到第一位。成立剿匪队，就是要把所有的土匪，彻底干净的消灭掉。我们现在的剿匪队，和过去的保安队有着天壤之别，他们干不到的事情，我们一定能办得到。其实，