八月一日，奉天帅府。
“妈了个巴子！这鬼地方比咱长白山还冷！”
“哪个龟孙愿意拖家带口，去这能冻掉屁股蛋子的地方垦荒？给座金山也得掂量掂量！”
侍立一旁的少帅上前一步，将一份厚厚的《北疆移民与开发草案》放在桌案上。“父亲，非常之事，需非常之策。儿以为，可效仿汉朝屯田制，寓兵于农，稳扎稳打。计划每户授田百亩，免其三年田税，并由政府统一提供耐寒作物种子、耕牛农具。”
“放屁！光画大饼顶个卵用！你得给真金白银！听着，告诉那帮河南、河北来的老侉，敢去外兴安岭安家落户的，老子当场赏十块大洋安家费！” 大帅嗓门洪亮。
“父亲，所言极是，重赏必不可少。然，欲使移民扎根，而非流徙，需使其有恒产、有牵挂、有盼头。儿建议，凡有壮丁报名北上垦荒，其原籍家属，免三年一切赋税。其在北疆所生子弟，及龄后，优先录入我东北讲武堂及各新式学堂。”
老帅眼睛猛地一亮，“嘿！小六子，你这招阴不对，是高！这叫拴住他的心，连着他家的根！”
“就这么办！回头就给阎老西发电报，告诉他，他山西地面上那些没饭吃的饥民，老子全包圆了！给他减轻负担！”
确定好后大致福利与张作相等民政部门细化政策，首接开始行动。
八月三日，北疆移民与开发总局在奉天正式挂牌成立，张作相亲自坐镇局长。
成立当日发布的政令：
“凡自愿北上垦殖之中华国民，无论籍贯，均由东北军提供火车票，下车即发御寒棉袄一件、皮帽一顶、毡靴一双！”
总局派出人员，首接在山西、河南、河北、山东等地车站设立北疆招工处。
高音喇叭日夜宣传，承诺诱人：
“北疆垦荒，月饷三块大洋，包食宿！因工伤残，抚恤百块大洋！落户成功，另有田产房屋，首接发放十块大洋安家！”
消息像野火般蔓延。
无数衣衫褴褛的人们，从山东、河北、河南、甚至山西，涌向指定的集结地。
将人送往北方只是第一步。
真正的难题，在于如何在那片冰天雪地中站稳脚跟，构建起坚固的国防与经济体系。
几天后，在帅府召开的秘密军事会议上，这个问题被摆上了台面。
副官摊开一卷的工事构筑图。
“大帅，各位，根据勘察，欲确保外兴安岭及以北新拓疆域之安全，需自额尔古纳河至鄂霍次克海，构建一道纵深防御线。除了天然屏障外，在关键关口、河谷等建立永备工事、炮兵阵地、指挥所、屯兵洞。”
他顿了顿，“因道路不通，水泥，钢铁、材料等运送困难，需要先修建公路铁路等。一年大多数时间都有冰雪，修建非常困难。所需各种材料相当于东北目前一年的产量。”
会议室里响起一片倒吸冷气的声音。
大帅霍然起身，手掌拍在红木会议桌上，
“困难？困难也要修，把囤着的备用铁轨，全运过去修路，各大水泥厂全力开工，还有告诉赵镇藩让他在朝鲜半岛也发布招工，一方面有大量人手铸碉堡，修工事！另一方面加快人员流动，形成以汉人少数民族混居的形式。”
一位工程专家小心翼翼地提醒，
“大帅，即便钢材足够人手充足，但是极寒地区的混凝土施工亦是世界性难题。冬季气温动辄零下三西十度，混凝土无法正常凝结，强度也无法保证。”
“用老毛子的法子！”
少帅早有准备