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没想到在泾原兵变期间，白志贞贪污军饷导致无兵可调，致使五千泾原兵轻松攻下长安城，连同大唐朝廷很多文臣武将选择叛变。
战后唐德宗李适便把神策军交给宦官统领，任命窦文场、霍仙鸣为神策中尉，同时设置多个军职由宦官担任。
自此神策军与宦官紧密结合在一起，宦官统领神策军也成为制度确立下来，并在德宗时期分为左右神策军，总兵力扩编至惊人的十五万人。
由于北衙禁军属于天子私兵，所以大唐官员也没资格过问，故而宦官才能始终掌握兵权。
姜天骄可不想看到这种情况发生在自己身上，他才决定组建北衙禁军和南衙禁军，这样两大禁军体系能够互相牵制，防止出现一家独大的情况。
大夏朝廷的南衙禁军可不再是什么空架子，姜天骄在各道郡县设立折冲营，一个营满编三百人，在河北道、河东道、河南道、都畿道、淮南道、江南东道、江南西道这七个地方设有一千六百个折冲营。这些折冲营的南衙禁军不仅担负着征伐作战，还要轮番前来洛阳担任宿卫，避免北衙禁军一家独大控制住皇帝。
姜天骄规定南衙禁军每次番上为三万六千人，每年轮番调换一次。
这三万六千人还要随机分配给十二卫大将军，每个大将军负责统兵三千人，主要驻守在洛阳城的洛水以南，这样南衙禁军和北衙禁军共同拱卫东京洛阳，两大禁军隔河而望。
这次姜天骄在朝堂上当着文武百官加封蔡希德为左卫大将军，牛廷瑜为右卫大将军，也是为了以后能够把他们两人名正言顺召回洛阳。
只要蔡希德和牛廷瑜挂上十二卫大将军的官职，姜天骄就相当于在他们身上栓了绳子，随时随地都能以此名义把他们召回洛阳。
襄阳和江陵这两个藩镇迟早都是要废除的，姜天骄绝不允许内地出现节度使，故而他需要把田承嗣、蔡希德、牛廷瑜等人安排得明明白白。