地，兵家必争之地建立坞堡，驻扎人数尔等可自行决定。”
“匈奴单于以下诸多贵族全部迁往长安，但不得虐得. . . . .”
随着刘询一句句政令从口中说说出，刘子庸兴奋地奋笔疾书，这是中原王朝第一次对草原实施大规模统治的初始，所有政令都意义重大。
他有种见证历史之感，更荣幸能参与这样的决策之中，哪怕只是记录。
随即霍光、桑弘羊、丙吉等人再进行查漏补缺，一份关于大汉针对草原实施统治的政令随之诞生。它虽然简陋，甚至根本不知效果如何，但这将是开天辟地的第一次，他们已经做好了随时调整的准备。最后说到草原最高行政机构设立，刘询沉思片刻道：“朕意将草原划分为两块，分别为漠北、漠南，分别设立漠北都护府、漠南都护府。”
“都护府设都护一名比两千石，长史一名比两千石，属官若干。”
“都护为军事主官，领一万骑兵驻扎，三年连带将士一起轮换，行征伐、维稳之事。”
“长史为主政主官，和都护平级，但战时受都尉调遣，主辖区各部落纠纷裁决，民生和教化之事，不做任期规定。”
随着众人商议越加深入，虽然在长安就已商议日久，但真到做的时候才发现诸多问题，随后几日众人每日商议不戳。
当第二日刘槐和胡安到来也被刘询拉来商议，毕竟他们比在座众人都熟悉草原事务。
有了两人加入，又发现不少漏洞，这让众人更沉下心来分析利弊. .
时间缓缓流逝，随着大汉天子诏令传至草原诸部，无论心中如何想，口中满是答应，对于不知好歹之辈，赵充国可不会客气，数日间尽起大军，三个万人部落就此消失。
草原大震，各部震恐，之前还有些敷衍的部落首领再也不敢有丝毫怠慢，立即备上重礼南下。漠北坚昆部落，其首领为原右校王李不悔之弟李承祖，亦为飞将军李广之孙李陵之次子，其长子李不悔已在王庭之战中被俘。
这日，王帐之中气氛凝固，在兄长李不悔被俘后李承祖就被推举为首领，此时众人看着大帐中央站着的人，都露出复杂之色。
“诸位考虑的如何了？”
被派往坚昆部落传召其南下觐见天子的使者，看向上首李承祖，他神情淡然，来时候将军就已交代，如若对方胆敢违抗天子之令，就即可北上踏平其部。
他没有过多言语，就在等对方一个答案. . . ….…