都护府管辖，”
这次回纥临阵倒戈，且战后对薛延陀围剿最积极，他们的目的也很明显，想要取而代之，成为新的漠北之主。
但朝廷绝不能让他们得逞。
“臣建议，以回纥部置瀚海都督府，以多滥葛部置燕然都督府，以仆骨部置金微都督府，以拔野古部置幽陵都督府，同罗部置龟林都督府，思结部置卢山都督府，
此六部，在漠北实力较强，所以各置都督府，划分界线，杀白马为誓，并勒石为碑，立下约定。
六都督府皆隶于安北都护府，六都督府互不统属，不得越界游牧，不得互相攻伐。
此外，对于浑部、斛薛部、奚结部、阿跌部、契苾部、思结别部、白部等七个实力相对弱一些的部落，则各设州不设都督府，但此七州，也直属于安北都护府，不归属回纥或仆骨等任何部落。”
漠北并不止这十三部落，还有较偏远点的一些部落，比如骨利部、结骨部等，这些以后来归附，或朝廷招抚来附，也都可以设州授官，隶属安北。
最重要的一个措施，