，将平城升级为大县。
级别上去了，地广人稀，人口不足的问题，并未解决，一直困扰郡县。由于防守面较宽，长城破损，屯田戍守人数不足，鲜卑骑兵最喜欢绕过平城以北塞障，到雁门郡盆地之中抢劫、掠夺。
“官员们将到平城任职视作畏途、险途，官吏长期空缺，自上一任县尉战死后，县尉已经缺了三个月！”
王柔来自于赫赫有名的太原王氏，担任县丞两年，开始时自信依靠家族和自身才干，一定能把平城治好。可冬季二个月时间没县令，三个月时间没县尉，已经不是队友不给力，或者猪队友的问题，而是0队友单刷，故而一直在走关系希望调走。
“县君属下皆弓马娴熟，属下和平城官吏、全城百姓信心倍增！消灭小股胡骑，全都仰仗大人。”王柔原本对刘备姗姗来迟不满，在见到随行数百骑兵和数十胡骑首级之后，完全变成了十分满意。
“典韦、张飞有万夫不当之勇！”
刘备争得王柔支持，当即一起上报雁门太守郭缊，推荐典韦假县尉，典韦原本任过县尉，落实职务顺理成章，上手也快。又任命张飞兵曹掾，拓跋伽罗、李浩为屯长，李山为门亭长，协助处理兵事。
王斌以为县令下属群吏之首的功曹掾一定是他的。
然而，刘备任命邴原为县功曹掾，为诸曹掾首，协理众事，主理人事、教育、考核、情报等；任命旐户曹掾，兼主薄，管理农桑、税收和诸文书等；任命荀攸刑曹掾负责司法讼狱，兼参军，并协助邴原、任旐。
王斌最后发现，自己是五官掾，名义上每项工作都可以协理，实际上管理的只有一类：仓库。
之后数日，每逢议事，若是军务，刘备则让典韦等人率先发言，王斌不懂，只是记录员，但不能理解为何荀攸也要发言。
若是政务，刘备辄让县丞王柔先说，毕竟人家是正儿八经的四百石官员，又熟悉情况，又是太原王氏的兄长，王斌不跟他争。轮到讨论户籍、农业、工坊、商业的一些具体问题，王斌侃侃而谈，结果任旐两三句话就把他怼回去，哑口无言。到人事、教育，王斌以为终于到他的强项，邴原也不反驳微笑着听他说，最终提出的意见，却十条只有一、二条采用。
王斌于是仔细专研典籍，希望扭转不利局面。
。。。
这日，商议拓跋伽罗部落的安置和与塞外胡人牲畜、毛皮、粮食贸易事项。
王斌说：“胡人与大汉本非一心，与他们贸易不是养虎为患么？不是卖国么？”
郡丞王柔、功曹邴原像看白痴一样着王斌。
任旐性格直爽，没忍住怼了一句：“民以食为天，你是管仓库的，最知道县库情况，难道平城的百姓就该被饿死？平城的县库就该空虚？春荒最是难挨，百姓苦也。”
王斌反驳道：“饿死事小，失节事大！为国饿死之百姓，想必也死得其所。”
荀攸翻了白眼：“平城富，则百姓、胡人皆来归，则我众而敌弱。平城穷，则百姓逃亡塞外，归胡人。一强一弱，形势分明。”
王斌最受不了自己发言，经常被人打断，而刘备一点不制止，任由自己被驳斥的哑口无言。跟自己年龄差不多的荀攸每次发言，刘备、王柔都侧耳倾听连连点头：“我所说的都有典章制度为依，为何不用？若与胡人贸易，必遭非议，为世所不耻！”
刘备挥挥手，让王斌住嘴。
砰！
王斌一拍桌子站起来，爆发了，“为什么不用我的意见？你们故意针对我！欺负人！”
刘备：“坐下，在家为骨肉之亲，为官有上下之分，你瞎嚷嚷什么！以后议事你不要擅自发言！”
“你，你。。。”王斌没想到率先斥责他的竟然刘备，竟然说话的权力都要剥夺！满腔委屈几乎要哭出来，转身摔门而去。
邴原起身去追，刘备拉住：“坐